“國家儲(chǔ)備林建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、全面保護(hù)天然林資源、深化林業(yè)改革的一項(xiàng)重要措施，也是創(chuàng)新林業(yè)投融資體制的重要載體?！比珖f(xié)委員、中國工程院院士尹偉倫建議，加快推進(jìn)國家儲(chǔ)備林建設(shè)，維護(hù)國家木材安全和生態(tài)安全。
尹偉倫說，我國生態(tài)資源本底不足，人多地少、缺林少綠。目前，我國是最大木材進(jìn)口國和第二大木材消耗國，木材對(duì)外依存度高達(dá)50%，年均缺口近3億立方米，原木、鋸材進(jìn)口占全球的1/3以上，木材供需矛盾十分突出。我國森林覆蓋率21.66%，每公頃森林蓄積量89.97立方米，遠(yuǎn)低于世界平均水平，森林生態(tài)服務(wù)功能脆弱且不強(qiáng)。木材安全和生態(tài)安全問題嚴(yán)重，在很大程度上制約了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
針對(duì)這一突出問題，2013年、2015年、2017年中央一號(hào)文件分別提出“加強(qiáng)國家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)”“建立國家用材林儲(chǔ)備制度”“加強(qiáng)國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)”，國家儲(chǔ)備林建設(shè)被寫入國家“十三五”規(guī)劃綱要和《生態(tài)文明體制改革總體方案》。國家林業(yè)局按照總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、進(jìn)口適度、持續(xù)經(jīng)營的目標(biāo)要求，建立了較為系統(tǒng)完備的《國家儲(chǔ)備林制度方案》。在資金投入不足的情況下，拓寬投融資渠道，吸引政策性銀行資本和社會(huì)資本，在全國范圍大規(guī)模推開國家儲(chǔ)備林建設(shè)，形成了廣西、天津、張家口、吉林森工等4種利用金融資本開展國家儲(chǔ)備林建設(shè)的可推廣模式，2016年完成1237萬畝，利用政策性銀行貸款152億元。
盡管如此，國家儲(chǔ)備林建設(shè)仍面臨一些困難。尹偉倫說，林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)周期長、收益低、公益性強(qiáng)，在實(shí)際操作過程中，存在著銀行評(píng)審程序復(fù)雜，金融產(chǎn)品不能完全符合林業(yè)特性的問題。當(dāng)前，我國剩余的可造林地大部分集中在干旱、半干旱地區(qū)，造林成本較高，國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目總投資較多，項(xiàng)目資本金籌措困難。同時(shí)，國家儲(chǔ)備林貸款總體規(guī)模還有待提高，在銀行業(yè)中規(guī)模占比較小，與各地申請(qǐng)貸款的積極性和申請(qǐng)的規(guī)模相比還有不足，有時(shí)存在年底銀行無錢可放的情況。
尹偉倫建議，政策性銀行要在目前林業(yè)貸款政策基礎(chǔ)上，提供個(gè)性化、多元化金融服務(wù)，提高林權(quán)抵押貸款比重，優(yōu)化、簡化林業(yè)項(xiàng)目貸款審批流程，加快貸款投放速度，在項(xiàng)目資本金、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等方面給予更大的傾斜，推出更加適合林業(yè)的金融產(chǎn)品。財(cái)政部門應(yīng)明確相關(guān)林業(yè)補(bǔ)貼可以作為項(xiàng)目資本金，安排中央財(cái)政專項(xiàng)貼息資金。發(fā)展改革部門應(yīng)安排國家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，解決國家儲(chǔ)備林貸款資本金問題。此外，建議國家層面發(fā)行綠色專項(xiàng)債券，用于擴(kuò)大國家儲(chǔ)備林等林業(yè)項(xiàng)目貸款規(guī)模。
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