“國家儲備林建設(shè)是推進生態(tài)文明建設(shè)、全面保護天然林資源、深化林業(yè)改革的一項重要措施，也是創(chuàng)新林業(yè)投融資體制的重要載體。”全國政協(xié)委員、中國工程院院士尹偉倫建議，加快推進國家儲備林建設(shè)，維護國家木材安全和生態(tài)安全。
尹偉倫說，我國生態(tài)資源本底不足，人多地少、缺林少綠。目前，我國是最大木材進口國和第二大木材消耗國，木材對外依存度高達50%，年均缺口近3億立方米，原木、鋸材進口占全球的1/3以上，木材供需矛盾十分突出。我國森林覆蓋率21.66%，每公頃森林蓄積量89.97立方米，遠低于世界平均水平，森林生態(tài)服務功能脆弱且不強。木材安全和生態(tài)安全問題嚴重，在很大程度上制約了我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
針對這一突出問題，2013年、2015年、2017年中央一號文件分別提出“加強國家木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)”“建立國家用材林儲備制度”“加強國家儲備林基地建設(shè)”，國家儲備林建設(shè)被寫入國家“十三五”規(guī)劃綱要和《生態(tài)文明體制改革總體方案》。國家林業(yè)局按照總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、進口適度、持續(xù)經(jīng)營的目標要求，建立了較為系統(tǒng)完備的《國家儲備林制度方案》。在資金投入不足的情況下，拓寬投融資渠道，吸引政策性銀行資本和社會資本，在全國范圍大規(guī)模推開國家儲備林建設(shè)，形成了廣西、天津、張家口、吉林森工等4種利用金融資本開展國家儲備林建設(shè)的可推廣模式，2016年完成1237萬畝，利用政策性銀行貸款152億元。
盡管如此，國家儲備林建設(shè)仍面臨一些困難。尹偉倫說，林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)周期長、收益低、公益性強，在實際操作過程中，存在著銀行評審程序復雜，金融產(chǎn)品不能完全符合林業(yè)特性的問題。當前，我國剩余的可造林地大部分集中在干旱、半干旱地區(qū)，造林成本較高，國家儲備林項目總投資較多，項目資本金籌措困難。同時，國家儲備林貸款總體規(guī)模還有待提高，在銀行業(yè)中規(guī)模占比較小，與各地申請貸款的積極性和申請的規(guī)模相比還有不足，有時存在年底銀行無錢可放的情況。
尹偉倫建議，政策性銀行要在目前林業(yè)貸款政策基礎(chǔ)上，提供個性化、多元化金融服務，提高林權(quán)抵押貸款比重，優(yōu)化、簡化林業(yè)項目貸款審批流程，加快貸款投放速度，在項目資本金、風險準備金等方面給予更大的傾斜，推出更加適合林業(yè)的金融產(chǎn)品。財政部門應明確相關(guān)林業(yè)補貼可以作為項目資本金，安排中央財政專項貼息資金。發(fā)展改革部門應安排國家儲備林建設(shè)項目專項資金，解決國家儲備林貸款資本金問題。此外，建議國家層面發(fā)行綠色專項債券，用于擴大國家儲備林等林業(yè)項目貸款規(guī)模。
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