大連市社會組織登記管理規(guī)定（試行） 大民發(fā)〔2014〕170號

大連市社會組織登記管理規(guī)定（試行）

大民發(fā)〔2014〕170號

第一條 為深化社會體制改革，推進政府職能轉變，改革社會組織登記管理制度，規(guī)范我市社會組織登記管理工作，促進社會組織健康有序發(fā)展，根據(jù)國家和省有關規(guī)定，結合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于大連市行政區(qū)域內(nèi)社會組織的登記管理工作。

本規(guī)定所稱社會組織包括社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會。

第三條 市、區(qū)（市）縣民政部門是本級人民政府的社會組織登記管理機關（以下簡稱“登記管理機關”）。

市、區(qū)（市）縣人民政府的有關部門或其授權的組織是有關行業(yè)、學科或者業(yè)務范圍內(nèi)社會組織的行業(yè)主管部門或業(yè)務主管單位。

第四條 市人民政府的登記管理機關負責市本級社會組織的登記管理；區(qū)（市）縣人民政府的登記管理機關負責所在地區(qū)（市）縣社會組織的登記管理；跨行政區(qū)域的社會組織，由所跨行政區(qū)域的共同上一級人民政府的登記管理機關負責登記管理。

第五條 各地區(qū)按照“誰登記、誰管理、誰負責”的原則，負責本行政區(qū)域所屬社會組織的監(jiān)督管理工作。各有關部門按照“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調配合、分級負責、依法監(jiān)管”的原則，承擔本行業(yè)、本領域社會組織業(yè)務活動的監(jiān)督管理責任。

第六條 行業(yè)協(xié)會商會類、科技類（自然科學）、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織實行民政部門直接登記。國家法律法規(guī)政策規(guī)定需要前置許可的，須先取得相關部門的前置許可，再向民政部門依法申請登記。

（一）行業(yè)協(xié)會商會類（含異地商會）主要包括在國民經(jīng)濟各個領域從事行業(yè)自律、行業(yè)服務、行業(yè)培訓、行業(yè)咨詢等活動的社會組織；

（二）科技類主要包括在自然科學領域從事科學研究與技術開發(fā)、成果轉讓、學術交流、傳播與普及、科技評價、學術自律等活動的社會組織；

（三）公益慈善類主要包括以公益為目的，從事扶貧濟困、助醫(yī)助學、救災救援、助殘助孤等活動，促進社會公共事業(yè)發(fā)展和進步的社會組織；

（四）城鄉(xiāng)社區(qū)服務類主要包括在城鄉(xiāng)社區(qū)開展文體娛樂、鄰里互助、矛盾調解、生產(chǎn)生活服務等活動，滿足居民多樣化公共服務需求的社會組織。

第七條 實行雙重負責登記管理制度的社會組織，須經(jīng)業(yè)務主管單位審查同意后，再向登記管理機關申請登記。包括：

（一）從事社會科學研究、知識普及與咨詢服務的社會組織；

（二）從事各種教育活動的社會組織；

（三）從事各種醫(yī)療、衛(wèi)生、保健服務的社會組織；

（四）從事文化、藝術、娛樂、收藏、新聞、媒體、出版等方面活動的社會組織；

（五）從事各種法律研究、咨詢、援助、代理的社會組織；

（六）各類宗教組織，從事民族、宗教交流活動的社會組織；

（七）校友會、友好協(xié)會等社會組織；

（八）其他依法實行雙重負責登記管理制度的社會組織。

第八條 社會組織名稱按照下列規(guī)定確定：

（一）社會組織名稱由“行政區(qū)劃（先導區(qū)）名稱+字號+業(yè)務領域+類型（組織形式）”構成，反映社會組織的活動地域、業(yè)務范圍、組織類型等要素。

（二）社會組織行政區(qū)劃（先導區(qū)）名稱不能單獨冠以市轄區(qū)的名稱或地名，要與我市的行政區(qū)劃名稱或地名連用。

備案社區(qū)社會組織名稱為：XX區(qū)（市、縣）XX街道XX社區(qū)（村）+字號+業(yè)務領域+類型（組織形式）。

（三）社會組織字號需由兩個以上漢字組成。

（四）社會組織需根據(jù)其業(yè)務特點，依照國家行（事）業(yè)分類標準劃分的類別，在社會組織名稱中標明所屬行（事）業(yè)或者業(yè)務領域。

（五）社會組織名稱中所標明的類型（組織形式）要明確易懂，社會團體一般稱協(xié)會、商會、學會、研究會、促進會、聯(lián)合會等；基金會只能稱基金會；民辦非企業(yè)單位名稱一般稱學校、學院、園、醫(yī)院、中心、院、所、館、站、社、公寓、俱樂部等。

第九條 在我市登記注冊的社會組織名稱不得含有下列內(nèi)容：

（一）冠以“中國”“全國”“中華”等字樣；

（二）有損于國家、社會公共利益的，違背社會道德風尚、公序良俗，帶有封建迷信色彩的；

（三）可能對公眾造成欺騙、誤解或產(chǎn)生歧義的；

（四）已撤銷或取締的社會組織名稱；

（五）帶有傾向性、評價性詞語的；

（六）其他法律法規(guī)及政策規(guī)定禁止的。

第十條 社會組織登記證號組成按照以下規(guī)則確定：

社會組織登記證號由“部門類別代碼+行政區(qū)劃代碼 +組織類型代碼+順序號”組成，其中：

（一）部門類別代碼統(tǒng)一確定為M（代表民政部門）；

（二）行政區(qū)劃代碼由6位數(shù)字組成，前四位為2102（代表遼寧省大連市），后兩位為區(qū)（市）縣區(qū)劃代碼；

（三）組織類型代碼由2位數(shù)字組成，代表社會組織性質；

（四）順序號由6位數(shù)字組成，為流水號，按登記時間前后自然排序生成。

第十一條 申請成立社會組織，需具備下列條件：

（一）成立社會組織必須向登記管理機關提出發(fā)起申請，其中：成立異地商會由7個以上單位共同提出發(fā)起申請，其他社會團體須由5個以上單位或個人共同提出發(fā)起申請；成立民辦非企業(yè)單位由舉辦者向登記管理機關提出發(fā)起申請；成立基金會時由申請人向登記管理機關提出發(fā)起申請；

（二）有規(guī)范的名稱和相應的組織機構；

（三）有固定的住所（活動場所）；

（四）有明確的業(yè)務范圍和與業(yè)務活動相適應的專職工作人員；

（五）有規(guī)范的章程；

（六）有合法的資產(chǎn)來源和相應的活動資金。其中：

1.異地商會須有不低于20萬元的注冊資金；

2.民辦非企業(yè)單位須有不低于10萬元的開辦資金和穩(wěn)定的資金來源渠道。公益慈善類民辦非企業(yè)單位還須擁有專項用于相應公益慈善活動的房產(chǎn)、設施、設備等固定資產(chǎn)或不低于50萬元的流動資金；

3.前置審批中有開辦資金要求的，按照前置審批部門有關規(guī)定執(zhí)行；

4.基金會及其他社會組織的注冊資金按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

（七）有獨立承擔民事責任的能力；

（八）凡成立社會團體的，有50個以上個人會員或者30個以上單位會員；個人會員、單位會員混合組成的，會員總數(shù)不得少于50個；

（九）實行雙重負責登記管理制度的社會組織，需提供業(yè)務主管單位的批準文件或者頒發(fā)的許可證。此外：異地商會須取得原籍地人民政府的核準；校友會須取得母校的書面認可；

（十）法律、法規(guī)要求的其他條件。

第十二條 登記管理機關按下列規(guī)定審核社會組織名稱：

（一）申請成立社會組織，申請人需要填寫《社會組織名稱預先審核申請書》，并報登記管理機關。

申請書標明的業(yè)務范圍要明確、具體。

（二）登記管理機關收到名稱預先審核申請后，15個工作日內(nèi)做出名稱審核的決定，下發(fā)《社會組織名稱預先核準通知書》或《社會組織名稱不予核準通知書》。

申請人憑《社會組織名稱預先核準通知書》開展籌備工作。

（三）《社會組織名稱預先核準通知書》的有效期限為3個月，過期須重新申請名稱預先核準。預先核準的名稱，在社會組織成立登記后正式生效。

第十三條 申請人自收到名稱核準通知之日起3個月內(nèi)，發(fā)展會員、擬定章程（草案）、籌設組織機構，并向登記管理機關申請召開相應的首屆會議，表決通過章程（草案）、選舉產(chǎn)生決策機構和監(jiān)督機構、法定代表人等。

擬成立的社會組織實行雙重負責登記管理制度的，須取得業(yè)務主管單位的批準文件；法規(guī)規(guī)定實行前置許可的，須取得許可證件；擬任社會組織負責人（領導職務和名譽職務、理事）依法需要有關部門審批的，應取得相應部門的批準材料。

第十四條 申請人應在組織召開首屆會議之日前至少30日，向登記管理機關提供相關材料，主動接受登記管理機關對籌備成立情況的指導，并申請登記管理機關對首屆會議實施監(jiān)督和見證。

登記管理機關應就章程（草案）、業(yè)務范圍、擬任負責人（社會團體還包括會員情況）、工作人員的執(zhí)業(yè)資質等提出指導意見，并約談申請人和擬任社會組織負責人，對住所（活動場所）、工作人員、辦公設備情況及與成立登記有關的其他內(nèi)容進行實質性審查。登記管理機關認為應當向上級請示、征求有關部門意見，或者需要進行聽證、論證的，應在此期間完成。

第十五條 因故未在規(guī)定期限內(nèi)完成籌備工作，未向登記管理機關報送全部材料的，原名稱核準作廢，須重新申請名稱預先核準。

第十六條 登記管理機關按下列規(guī)定辦理社會組織成立登記：

（一）申請成立登記的社會組織，在籌備工作完成后，需要及時向登記管理機關申請成立登記。

（二）申請社會組織成立登記應當提交以下材料：

1.成立登記申請書（須申請人簽字或者申請單位蓋章）；

2.社會組織法人登記表；

3.社會組織法定代表人、負責人的基本情況、身份證明；

4.會員、理事、監(jiān)事名冊（個人會員須經(jīng)本人簽字確認，單位會員須加蓋單位公章確認）；

5.章程（草案）；

6.驗資報告；

7.住所（活動場所）權屬證明。住所（活動場所）證明為使用權的，須提交不低于1年的使用權證明；

8.住所（活動場所）消防安全合格證明；

9.依法應當提交的其他材料。

申請社會團體成立登記的，還須提交會員大會（會員代表大會）和理事會的會議紀要。

實行雙重負責登記管理制度或者有前置許可要求的，還須提交業(yè)務主管單位的批準文件或者頒發(fā)的許可證原件及復印件。

（三）登記管理機關須對申請材料進行書面審查。填寫《行政許可申請材料登記表》，可以當場予以受理的，出具《行政許可申請受理決定書》；依法不屬于本行政機關職權范圍的，要即時做出不予受理的決定，出具《行政許可申請不予受理決定書》，并告知申請人向有關行政機關申請；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，要當場一次性告知需要補正的全部內(nèi)容，并出具《行政許可申請材料補正通知書》。

（四）登記管理機關自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，做出是否批準成立登記的決定。批準成立登記的，出具《準予行政許可決定書》，發(fā)放社會組織登記證書；不予批準的，出具《不予行政許可決定書》，說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

有關法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條 有下列情形之一的，登記管理機關不予批準社會組織成立登記：

（一）申請成立的社會組織的宗旨、業(yè)務范圍、住所（活動場所）不符合法律、法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定的；

（二）申請人、擬任負責人正在或者曾經(jīng)受到剝奪政治權利的刑事處罰，或者不具有完全民事行為能力的；

（三）在申請成立登記時弄虛作假的；

（四）危害國家安全、統(tǒng)一和民族團結，違背社會公德、公序良俗的；

（五）有法律、法規(guī)禁止的其他情形的。

第十八條 批準成立后，社會組織應憑其法人登記證書到相關部門刻制印章、辦理組織機構代碼、進行稅務登記和開立銀行賬戶，并將印章式樣、組織機構代碼證、稅務登記證和銀行開戶許可證報登記管理機關備案。

第十九條 社會組織的登記事項發(fā)生變化的，須向登記管理機關申請變更登記或變更備案（以下統(tǒng)稱變更登記），社會組織名稱變更的須取得登記管理機關的社會組織名稱變更預先核準。

實行雙重負責登記管理制度的社會組織的登記事項需要變更的，須經(jīng)業(yè)務主管單位審查同意后，向登記管理機關申請變更登記。

第二十條 社會組織有下列情形之一的，應當向登記管理機關申請注銷登記：

（一）完成社會組織章程規(guī)定的宗旨；

（二）自行解散的；

（三）分立、合并的；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應當注銷的；

（五）由于其他原因終止的。

實行雙重負責登記管理制度的社會組織申請注銷的，應當經(jīng)業(yè)務主管單位審查同意后，并在業(yè)務主管單位及其他有關機關的指導下，成立清算組織，完成清算工作。清算期間，社會組織不得開展清算以外的活動。

社會組織應當自清算結束之日起15日內(nèi)，向登記管理機關提交注銷登記申請書和清算報告書，辦理注銷手續(xù)。實行雙重負責登記管理制度的社會組織還應當提交業(yè)務主管單位的審查文件。

登記管理機關準予社會組織注銷登記的，須發(fā)給注銷證明文件，收繳該社會組織的注冊登記證書、印章和財務憑證等。

第二十一條 社會組織應當按照法律法規(guī)和章程規(guī)定開展活動并承擔下列義務：

（一）按照登記管理機關批準的業(yè)務范圍開展活動；

（二）按照章程規(guī)定開展換屆選舉、舉行會議；

（三）建立健全法人治理結構，規(guī)范會員（會員代表、職工）大會、理事會、監(jiān)事會職權，健全社會組織議事制度，制定社會組織議事規(guī)則，依法明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督各項管理制度；

（四）建立健全社會組織人事管理制度和財務管理制度；

（五）建立信息公開制度，定期向會員公開財務賬目，向社會公開接受捐贈、政府資助及使用情況，接受有關部門的監(jiān)督；

（六）按照登記管理機關及有關部門要求報送有關材料；

（七）按照有關規(guī)定接受登記管理機關年度檢查；

（八）按照法律法規(guī)的規(guī)定，辦理變更、注銷等手續(xù)；

（九）換屆或更換法定代表人之前進行財務審計；

（十）依法向業(yè)務主管單位、登記管理機關及有關部門報備重大活動事項。

第二十二條 登記管理機關負責：

（一）社會組織的成立、變更、注銷登記或備案；

（二）社會組織的名稱及章程的核準；

（三）對社會組織實施年度檢查；

（四）對社會組織的日常監(jiān)督管理（巡視、專項檢查、重大活動的備案）；

（五）對社會組織違反法律法規(guī)等問題進行監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作；

（六）根據(jù)需要對實行直接登記的社會組織的有關問題向有關部門征求意見或進行聽證、論證；

（七）指導社會組織評估和社會組織的信息公開工作；

（八）配合有關部門提供人才、黨建、外事等指導服務；

（九）社會組織成立、注銷或者變更名稱、住所、法定代表人時的公告。

第二十三條 業(yè)務主管單位負責：

（一）社會組織政治思想工作，黨組織建設；

（二）社會組織成立登記、變更登記、注銷登記前的審查；

（三）社會組織年度檢查的初審；

（四）社會組織章程草案、擬任法定代表人、負責人基本情況、業(yè)務范圍、從業(yè)人員資格、場所設備、組織機構等內(nèi)容的初審；

（五）社會組織換屆、負責人選舉和社會組織法人治理結構建設的監(jiān)督；

（六）業(yè)務領域的政策指導和業(yè)務培訓；

（七）社會組織重大活動的審查、備案和監(jiān)督；

（八）業(yè)務職責范圍內(nèi)違法行為的查處；

（九）會同有關機關指導社會組織的清算事宜；

（十）法律法規(guī)賦予的其他職能。

第二十四條 行業(yè)主管部門負責：

（一）制定行業(yè)內(nèi)社會組織的活動規(guī)則、行為規(guī)范；

（二）通過項目委托、購買服務和政策扶持，引導社會組織健康發(fā)展；

（三）對行業(yè)內(nèi)社會組織的業(yè)務指導和行業(yè)監(jiān)管；

（四）法律法規(guī)等賦予的其他職能。

第二十五條 社會組織違反國家有關法律、法規(guī)及本規(guī)定的，登記管理機關和有關部門要按照各自職能分工依法實施行政處罰。

未經(jīng)登記擅自以社會組織名義開展活動的，以及被撤銷登記的社會組織繼續(xù)以社會組織名義開展活動的，按照屬地化管理原則，由所在地區(qū)（市）縣登記管理機關負責依法予以查處；跨行政區(qū)域的上述行為，由市級登記管理機關負責依法予以查處。

第二十六條 街道、社區(qū)（村）負責本轄區(qū)內(nèi)備案社會組織的業(yè)務指導、監(jiān)督和管理。

第二十七條 機關、團體、企事業(yè)單位在本單位內(nèi)部活動的社會組織自行設立，自行監(jiān)督和管理，其名稱參照本規(guī)定，按照單位全稱+字號+業(yè)務領域+類型（組織形式）的組成形式命名。

第二十八條 本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。