大連市社會組織登記管理規(guī)定（試行） 大民發(fā)〔2014〕170號

大連市社會組織登記管理規(guī)定（試行）

大民發(fā)〔2014〕170號

第一條 為深化社會體制改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變，改革社會組織登記管理制度，規(guī)范我市社會組織登記管理工作，促進社會組織健康有序發(fā)展，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于大連市行政區(qū)域內(nèi)社會組織的登記管理工作。

本規(guī)定所稱社會組織包括社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會。

第三條 市、區(qū)（市）縣民政部門是本級人民政府的社會組織登記管理機關(guān)（以下簡稱“登記管理機關(guān)”）。

市、區(qū)（市）縣人民政府的有關(guān)部門或其授權(quán)的組織是有關(guān)行業(yè)、學(xué)科或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)社會組織的行業(yè)主管部門或業(yè)務(wù)主管單位。

第四條 市人民政府的登記管理機關(guān)負責(zé)市本級社會組織的登記管理；區(qū)（市）縣人民政府的登記管理機關(guān)負責(zé)所在地區(qū)（市）縣社會組織的登記管理；跨行政區(qū)域的社會組織，由所跨行政區(qū)域的共同上一級人民政府的登記管理機關(guān)負責(zé)登記管理。

第五條 各地區(qū)按照“誰登記、誰管理、誰負責(zé)”的原則，負責(zé)本行政區(qū)域所屬社會組織的監(jiān)督管理工作。各有關(guān)部門按照“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責(zé)、依法監(jiān)管”的原則，承擔(dān)本行業(yè)、本領(lǐng)域社會組織業(yè)務(wù)活動的監(jiān)督管理責(zé)任。

第六條 行業(yè)協(xié)會商會類、科技類（自然科學(xué)）、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織實行民政部門直接登記。國家法律法規(guī)政策規(guī)定需要前置許可的，須先取得相關(guān)部門的前置許可，再向民政部門依法申請登記。

（一）行業(yè)協(xié)會商會類（含異地商會）主要包括在國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域從事行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)咨詢等活動的社會組織；

（二）科技類主要包括在自然科學(xué)領(lǐng)域從事科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓、學(xué)術(shù)交流、傳播與普及、科技評價、學(xué)術(shù)自律等活動的社會組織；

（三）公益慈善類主要包括以公益為目的，從事扶貧濟困、助醫(yī)助學(xué)、救災(zāi)救援、助殘助孤等活動，促進社會公共事業(yè)發(fā)展和進步的社會組織；

（四）城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類主要包括在城鄉(xiāng)社區(qū)開展文體娛樂、鄰里互助、矛盾調(diào)解、生產(chǎn)生活服務(wù)等活動，滿足居民多樣化公共服務(wù)需求的社會組織。

第七條 實行雙重負責(zé)登記管理制度的社會組織，須經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，再向登記管理機關(guān)申請登記。包括：

（一）從事社會科學(xué)研究、知識普及與咨詢服務(wù)的社會組織；

（二）從事各種教育活動的社會組織；

（三）從事各種醫(yī)療、衛(wèi)生、保健服務(wù)的社會組織；

（四）從事文化、藝術(shù)、娛樂、收藏、新聞、媒體、出版等方面活動的社會組織；

（五）從事各種法律研究、咨詢、援助、代理的社會組織；

（六）各類宗教組織，從事民族、宗教交流活動的社會組織；

（七）校友會、友好協(xié)會等社會組織；

（八）其他依法實行雙重負責(zé)登記管理制度的社會組織。

第八條 社會組織名稱按照下列規(guī)定確定：

（一）社會組織名稱由“行政區(qū)劃（先導(dǎo)區(qū)）名稱+字號+業(yè)務(wù)領(lǐng)域+類型（組織形式）”構(gòu)成，反映社會組織的活動地域、業(yè)務(wù)范圍、組織類型等要素。

（二）社會組織行政區(qū)劃（先導(dǎo)區(qū)）名稱不能單獨冠以市轄區(qū)的名稱或地名，要與我市的行政區(qū)劃名稱或地名連用。

備案社區(qū)社會組織名稱為：XX區(qū)（市、縣）XX街道XX社區(qū)（村）+字號+業(yè)務(wù)領(lǐng)域+類型（組織形式）。

（三）社會組織字號需由兩個以上漢字組成。

（四）社會組織需根據(jù)其業(yè)務(wù)特點，依照國家行（事）業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)劃分的類別，在社會組織名稱中標(biāo)明所屬行（事）業(yè)或者業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

（五）社會組織名稱中所標(biāo)明的類型（組織形式）要明確易懂，社會團體一般稱協(xié)會、商會、學(xué)會、研究會、促進會、聯(lián)合會等；基金會只能稱基金會；民辦非企業(yè)單位名稱一般稱學(xué)校、學(xué)院、園、醫(yī)院、中心、院、所、館、站、社、公寓、俱樂部等。

第九條 在我市登記注冊的社會組織名稱不得含有下列內(nèi)容：

（一）冠以“中國”“全國”“中華”等字樣；

（二）有損于國家、社會公共利益的，違背社會道德風(fēng)尚、公序良俗，帶有封建迷信色彩的；

（三）可能對公眾造成欺騙、誤解或產(chǎn)生歧義的；

（四）已撤銷或取締的社會組織名稱；

（五）帶有傾向性、評價性詞語的；

（六）其他法律法規(guī)及政策規(guī)定禁止的。

第十條 社會組織登記證號組成按照以下規(guī)則確定：

社會組織登記證號由“部門類別代碼+行政區(qū)劃代碼 +組織類型代碼+順序號”組成，其中：

（一）部門類別代碼統(tǒng)一確定為M（代表民政部門）；

（二）行政區(qū)劃代碼由6位數(shù)字組成，前四位為2102（代表遼寧省大連市），后兩位為區(qū)（市）縣區(qū)劃代碼；

（三）組織類型代碼由2位數(shù)字組成，代表社會組織性質(zhì)；

（四）順序號由6位數(shù)字組成，為流水號，按登記時間前后自然排序生成。

第十一條 申請成立社會組織，需具備下列條件：

（一）成立社會組織必須向登記管理機關(guān)提出發(fā)起申請，其中：成立異地商會由7個以上單位共同提出發(fā)起申請，其他社會團體須由5個以上單位或個人共同提出發(fā)起申請；成立民辦非企業(yè)單位由舉辦者向登記管理機關(guān)提出發(fā)起申請；成立基金會時由申請人向登記管理機關(guān)提出發(fā)起申請；

（二）有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機構(gòu)；

（三）有固定的住所（活動場所）；

（四）有明確的業(yè)務(wù)范圍和與業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職工作人員；

（五）有規(guī)范的章程；

（六）有合法的資產(chǎn)來源和相應(yīng)的活動資金。其中：

1.異地商會須有不低于20萬元的注冊資金；

2.民辦非企業(yè)單位須有不低于10萬元的開辦資金和穩(wěn)定的資金來源渠道。公益慈善類民辦非企業(yè)單位還須擁有專項用于相應(yīng)公益慈善活動的房產(chǎn)、設(shè)施、設(shè)備等固定資產(chǎn)或不低于50萬元的流動資金；

3.前置審批中有開辦資金要求的，按照前置審批部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

4.基金會及其他社會組織的注冊資金按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（七）有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（八）凡成立社會團體的，有50個以上個人會員或者30個以上單位會員；個人會員、單位會員混合組成的，會員總數(shù)不得少于50個；

（九）實行雙重負責(zé)登記管理制度的社會組織，需提供業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件或者頒發(fā)的許可證。此外：異地商會須取得原籍地人民政府的核準(zhǔn)；校友會須取得母校的書面認可；

（十）法律、法規(guī)要求的其他條件。

第十二條 登記管理機關(guān)按下列規(guī)定審核社會組織名稱：

（一）申請成立社會組織，申請人需要填寫《社會組織名稱預(yù)先審核申請書》，并報登記管理機關(guān)。

申請書標(biāo)明的業(yè)務(wù)范圍要明確、具體。

（二）登記管理機關(guān)收到名稱預(yù)先審核申請后，15個工作日內(nèi)做出名稱審核的決定，下發(fā)《社會組織名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》或《社會組織名稱不予核準(zhǔn)通知書》。

申請人憑《社會組織名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》開展籌備工作。

（三）《社會組織名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》的有效期限為3個月，過期須重新申請名稱預(yù)先核準(zhǔn)。預(yù)先核準(zhǔn)的名稱，在社會組織成立登記后正式生效。

第十三條 申請人自收到名稱核準(zhǔn)通知之日起3個月內(nèi)，發(fā)展會員、擬定章程（草案）、籌設(shè)組織機構(gòu)，并向登記管理機關(guān)申請召開相應(yīng)的首屆會議，表決通過章程（草案）、選舉產(chǎn)生決策機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)、法定代表人等。

擬成立的社會組織實行雙重負責(zé)登記管理制度的，須取得業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件；法規(guī)規(guī)定實行前置許可的，須取得許可證件；擬任社會組織負責(zé)人（領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和名譽職務(wù)、理事）依法需要有關(guān)部門審批的，應(yīng)取得相應(yīng)部門的批準(zhǔn)材料。

第十四條 申請人應(yīng)在組織召開首屆會議之日前至少30日，向登記管理機關(guān)提供相關(guān)材料，主動接受登記管理機關(guān)對籌備成立情況的指導(dǎo)，并申請登記管理機關(guān)對首屆會議實施監(jiān)督和見證。

登記管理機關(guān)應(yīng)就章程（草案）、業(yè)務(wù)范圍、擬任負責(zé)人（社會團體還包括會員情況）、工作人員的執(zhí)業(yè)資質(zhì)等提出指導(dǎo)意見，并約談申請人和擬任社會組織負責(zé)人，對住所（活動場所）、工作人員、辦公設(shè)備情況及與成立登記有關(guān)的其他內(nèi)容進行實質(zhì)性審查。登記管理機關(guān)認為應(yīng)當(dāng)向上級請示、征求有關(guān)部門意見，或者需要進行聽證、論證的，應(yīng)在此期間完成。

第十五條 因故未在規(guī)定期限內(nèi)完成籌備工作，未向登記管理機關(guān)報送全部材料的，原名稱核準(zhǔn)作廢，須重新申請名稱預(yù)先核準(zhǔn)。

第十六條 登記管理機關(guān)按下列規(guī)定辦理社會組織成立登記：

（一）申請成立登記的社會組織，在籌備工作完成后，需要及時向登記管理機關(guān)申請成立登記。

（二）申請社會組織成立登記應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

1.成立登記申請書（須申請人簽字或者申請單位蓋章）；

2.社會組織法人登記表；

3.社會組織法定代表人、負責(zé)人的基本情況、身份證明；

4.會員、理事、監(jiān)事名冊（個人會員須經(jīng)本人簽字確認，單位會員須加蓋單位公章確認）；

5.章程（草案）；

6.驗資報告；

7.住所（活動場所）權(quán)屬證明。住所（活動場所）證明為使用權(quán)的，須提交不低于1年的使用權(quán)證明；

8.住所（活動場所）消防安全合格證明；

9.依法應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

申請社會團體成立登記的，還須提交會員大會（會員代表大會）和理事會的會議紀(jì)要。

實行雙重負責(zé)登記管理制度或者有前置許可要求的，還須提交業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件或者頒發(fā)的許可證原件及復(fù)印件。

（三）登記管理機關(guān)須對申請材料進行書面審查。填寫《行政許可申請材料登記表》，可以當(dāng)場予以受理的，出具《行政許可申請受理決定書》；依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，要即時做出不予受理的決定，出具《行政許可申請不予受理決定書》，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，要當(dāng)場一次性告知需要補正的全部內(nèi)容，并出具《行政許可申請材料補正通知書》。

（四）登記管理機關(guān)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，做出是否批準(zhǔn)成立登記的決定。批準(zhǔn)成立登記的，出具《準(zhǔn)予行政許可決定書》，發(fā)放社會組織登記證書；不予批準(zhǔn)的，出具《不予行政許可決定書》，說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

有關(guān)法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條 有下列情形之一的，登記管理機關(guān)不予批準(zhǔn)社會組織成立登記：

（一）申請成立的社會組織的宗旨、業(yè)務(wù)范圍、住所（活動場所）不符合法律、法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定的；

（二）申請人、擬任負責(zé)人正在或者曾經(jīng)受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰，或者不具有完全民事行為能力的；

（三）在申請成立登記時弄虛作假的；

（四）危害國家安全、統(tǒng)一和民族團結(jié)，違背社會公德、公序良俗的；

（五）有法律、法規(guī)禁止的其他情形的。

第十八條 批準(zhǔn)成立后，社會組織應(yīng)憑其法人登記證書到相關(guān)部門刻制印章、辦理組織機構(gòu)代碼、進行稅務(wù)登記和開立銀行賬戶，并將印章式樣、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和銀行開戶許可證報登記管理機關(guān)備案。

第十九條 社會組織的登記事項發(fā)生變化的，須向登記管理機關(guān)申請變更登記或變更備案（以下統(tǒng)稱變更登記），社會組織名稱變更的須取得登記管理機關(guān)的社會組織名稱變更預(yù)先核準(zhǔn)。

實行雙重負責(zé)登記管理制度的社會組織的登記事項需要變更的，須經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，向登記管理機關(guān)申請變更登記。

第二十條 社會組織有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)申請注銷登記：

（一）完成社會組織章程規(guī)定的宗旨；

（二）自行解散的；

（三）分立、合并的；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)注銷的；

（五）由于其他原因終止的。

實行雙重負責(zé)登記管理制度的社會組織申請注銷的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，并在業(yè)務(wù)主管單位及其他有關(guān)機關(guān)的指導(dǎo)下，成立清算組織，完成清算工作。清算期間，社會組織不得開展清算以外的活動。

社會組織應(yīng)當(dāng)自清算結(jié)束之日起15日內(nèi)，向登記管理機關(guān)提交注銷登記申請書和清算報告書，辦理注銷手續(xù)。實行雙重負責(zé)登記管理制度的社會組織還應(yīng)當(dāng)提交業(yè)務(wù)主管單位的審查文件。

登記管理機關(guān)準(zhǔn)予社會組織注銷登記的，須發(fā)給注銷證明文件，收繳該社會組織的注冊登記證書、印章和財務(wù)憑證等。

第二十一條 社會組織應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和章程規(guī)定開展活動并承擔(dān)下列義務(wù)：

（一）按照登記管理機關(guān)批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍開展活動；

（二）按照章程規(guī)定開展換屆選舉、舉行會議；

（三）建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范會員（會員代表、職工）大會、理事會、監(jiān)事會職權(quán)，健全社會組織議事制度，制定社會組織議事規(guī)則，依法明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督各項管理制度；

（四）建立健全社會組織人事管理制度和財務(wù)管理制度；

（五）建立信息公開制度，定期向會員公開財務(wù)賬目，向社會公開接受捐贈、政府資助及使用情況，接受有關(guān)部門的監(jiān)督；

（六）按照登記管理機關(guān)及有關(guān)部門要求報送有關(guān)材料；

（七）按照有關(guān)規(guī)定接受登記管理機關(guān)年度檢查；

（八）按照法律法規(guī)的規(guī)定，辦理變更、注銷等手續(xù)；

（九）換屆或更換法定代表人之前進行財務(wù)審計；

（十）依法向業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機關(guān)及有關(guān)部門報備重大活動事項。

第二十二條 登記管理機關(guān)負責(zé)：

（一）社會組織的成立、變更、注銷登記或備案；

（二）社會組織的名稱及章程的核準(zhǔn)；

（三）對社會組織實施年度檢查；

（四）對社會組織的日常監(jiān)督管理（巡視、專項檢查、重大活動的備案）；

（五）對社會組織違反法律法規(guī)等問題進行監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作；

（六）根據(jù)需要對實行直接登記的社會組織的有關(guān)問題向有關(guān)部門征求意見或進行聽證、論證；

（七）指導(dǎo)社會組織評估和社會組織的信息公開工作；

（八）配合有關(guān)部門提供人才、黨建、外事等指導(dǎo)服務(wù)；

（九）社會組織成立、注銷或者變更名稱、住所、法定代表人時的公告。

第二十三條 業(yè)務(wù)主管單位負責(zé)：

（一）社會組織政治思想工作，黨組織建設(shè)；

（二）社會組織成立登記、變更登記、注銷登記前的審查；

（三）社會組織年度檢查的初審；

（四）社會組織章程草案、擬任法定代表人、負責(zé)人基本情況、業(yè)務(wù)范圍、從業(yè)人員資格、場所設(shè)備、組織機構(gòu)等內(nèi)容的初審；

（五）社會組織換屆、負責(zé)人選舉和社會組織法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的監(jiān)督；

（六）業(yè)務(wù)領(lǐng)域的政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（七）社會組織重大活動的審查、備案和監(jiān)督；

（八）業(yè)務(wù)職責(zé)范圍內(nèi)違法行為的查處；

（九）會同有關(guān)機關(guān)指導(dǎo)社會組織的清算事宜；

（十）法律法規(guī)賦予的其他職能。

第二十四條 行業(yè)主管部門負責(zé)：

（一）制定行業(yè)內(nèi)社會組織的活動規(guī)則、行為規(guī)范；

（二）通過項目委托、購買服務(wù)和政策扶持，引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展；

（三）對行業(yè)內(nèi)社會組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管；

（四）法律法規(guī)等賦予的其他職能。

第二十五條 社會組織違反國家有關(guān)法律、法規(guī)及本規(guī)定的，登記管理機關(guān)和有關(guān)部門要按照各自職能分工依法實施行政處罰。

未經(jīng)登記擅自以社會組織名義開展活動的，以及被撤銷登記的社會組織繼續(xù)以社會組織名義開展活動的，按照屬地化管理原則，由所在地區(qū)（市）縣登記管理機關(guān)負責(zé)依法予以查處；跨行政區(qū)域的上述行為，由市級登記管理機關(guān)負責(zé)依法予以查處。

第二十六條 街道、社區(qū)（村）負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)備案社會組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

第二十七條 機關(guān)、團體、企事業(yè)單位在本單位內(nèi)部活動的社會組織自行設(shè)立，自行監(jiān)督和管理，其名稱參照本規(guī)定，按照單位全稱+字號+業(yè)務(wù)領(lǐng)域+類型（組織形式）的組成形式命名。

第二十八條 本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。